国家地区

亚洲——不丹

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  【国  名】 不丹王国(The Kingdom of Bhutan)。

  【面  积】 4.6万平方公里。

  【人  口】 78.2万(1999年)。人口增长率约为3.1%。主要居民是不丹族,尼泊尔族约占30%~35%。不丹语“宗卡” 为官方语言。藏传佛教(噶举派)为国教,尼泊尔族居民信奉印度教。

  【首  都】 廷布(Thimphu),人口3万(1993年)。
  
  【国家元首】 国王吉格梅•辛格•旺楚克(Jigme Singye Wangchuck),兼任陆军统帅。1972年7月24日即位,1974年6月2日加冕。
   
  【简  况】 位于喜马拉雅山脉东段南坡,其东、北、西三面与中国接壤,南部与印度交界,西南部与锡金毗邻,为内陆国。北部山区气候寒冷,中部河谷较温和,南部丘陵平原属湿润的亚热带气候。

  公元7世纪起曾为吐蕃王朝属地,9世纪成为独立部落。12世纪后,藏传佛教竺巴噶举派逐渐成为执掌世俗权力的教派。18世纪后期起遭英国入侵。1907年建立不丹王国。1910年1月英国同不丹签订《普那卡条约》,规定不丹对外关系接受英“指导”。印度独立后于1949年8月同不丹签订《永久和平与友好条约》,规定不丹对外关系接受印“指导”。1961年以来,不丹国王多次公开表示要保持自己国家的主权和独立。1971年不丹加入联合国,1973年成为不结盟运动成员,1985年成为南亚区域合作联盟成员。

  【政  治】 世袭君主制。无宪法和政党。1998年6月不丹国王解散内阁,对政治体制进行了重大改革,国王不再兼任政府首脑,将政府管理权移交给大臣委员会。2001年9月,不丹国王发布命令,要求政府筹备起草宪法,建立一个民主、高效的政治体制,确保不丹的主权、安全和人民福祉。11月30日,不丹成立宪法起草委员会,委员会由不丹首席大法官牵头,成员包括国民议会议长、皇家顾问委员会全体成员、各宗人民代表和政府代表共39人。宪法草案将在政府和各宗人民充分磋商后,呈交国民议会批准通过。

  【议  会】 国民议会于1953年成立,为最高立法机构。现每年举行一次会议。大部分议员通过选举产生,每届任期三年。现有议员154名,其中105名为全国20个县的民选代表,12名为寺院团选举产生的宗教团体代表,37名为国王任命的官员代表。议长(Speaker)和副议长(Deputy Speaker)由议员选举产生。皇家顾问委员会和大臣委员会均对国民议会负责。在1998年国民议会第76次会议上,乌金•多吉(Ugyen Dorji)当选为新任议长。1999年第77次国民议会通过了对不丹国王的信任投票机制,三分之二的不信任票即可要求国王退位,由皇太子或第二继承人继位。

  【政  府】 大臣委员会为最高行政机构,行使政府内阁职能。大臣由国民议会直接选举产生,每届任期五年。大臣委员会的职权由国民议会加以确定。1999年第77次国民议会通过了对大臣委员会的信任投票机制。大臣委员会成员包括政府各部大臣(即部长)、副大臣(即副部长)、皇家顾问委员会所有成员、国民议会议长和政府各部秘书。大臣委员会主席由大臣轮流担任,每人任期一年。主席虽起政府首脑的作用,但不享有首相职权,只起会议召集人和协调人的作用。内阁需在意见一致的基础上作出决定,但在涉及国家安全和领土主权等重大问题上须报告国王。政府设有八个部和八个直属机构。各部及现任大臣是:内政部及内政大臣廷里•嘉错(Thinley Gyamtsho),下辖测绘局;外交部及外交大臣吉格梅•廷里(Jigmi Thinley);计划部及计划大臣增嘉•多吉(Chenkyab Dorji);财政部及财政大臣益西•金巴(Yeshey Zimba);卫生与教育大臣桑格•乃杜(Sangay Ngedup);贸易与工业部及贸易与工业大臣坎杜•旺楚克(Khandu Wangchuk);通讯部及通讯大臣列确•多吉(Leki Dorji);农业部及农业大臣肯赞•多吉(Kinzang Dorji)。

  2001年8月起,坎杜•旺楚克任现任大臣委员会主席。2001年12月,坎杜•旺楚克被内阁宣布为不丹首相,并以此身份出席了2002年1月在尼泊尔举行的南盟首脑会议。

  【高等法院】 为最高司法机构,但国王拥有最高司法权力,包括受理最高上诉案件。高等法院于1968年在廷布设立,包括首席法官在内共有8名法官,其中2名由国民议会选出,任期五年;其余由国王指派,任期由国王决定。各县设有地方法院,由国王任命的县长和地方法官负责处理地方诉讼案件。现任首席大法官为索南•多杰(Sonam Tobgye)。

  【皇家顾问委员会】 成立于1965年,为常设顾问机构,也是最高监察机构。其职责是向国王提供咨询和监督执行国民议会通过的决议,有权对各部之间的纠纷进行仲裁。共有9名成员,其中2 名为中央和地方寺院的喇嘛代表,任期一年;6 名由国民议会从各县代表中选举产生,任期三年。现任主席仁增•坚赞(Rinzin Gyeltshen)。

  【寺 院 团】 是不丹宗教事务的唯一仲裁机构,由中央寺院团和地方寺院团组成。全国约有4000名僧人,享受政府提供的财政资助。一名由寺院选举出并经国王批准的高僧任坎布。坎布为不丹最高宗教领袖,享有穿着与国王同样颜色披肩的特殊权力。坎布下有四名大僧人辅助。

  【行政区划】 全国划分为4 个行政区、20个宗(县)。

  【重要人物】 吉格梅•辛格•旺楚克:国王。1955年11月11日出生于廷布,曾在印度、英国留学。1972年继承王位,1974年加冕,为旺楚克王朝第四代国王。1999年6月,不丹为旺楚克国王举行了加冕25周年的庆祝活动。

  【经  济】 不丹经济以农业和林业为主,第一产业约占GDP的45%,农业人口占总就业人口的90%。50年代实行土地改革后,98%以上的农民拥有自己的土地、住房,平均每户拥有土地1公顷多。粮食基本自给。近年来,第二、三产业所占比重逐渐增加。1998年,电力和建筑行业各占GDP的11%,贸易、旅游约占GDP的7%。不丹的基本国策之一是不允许以牺牲环境为代价来发展经济。1999年,政府宣布不丹为无塑料国家。

  从1961年起,实行经济发展“五年计划”。印度、瑞士等一些国家和国际组织(如联合国开发计划署)向不丹的五年计划提供经济援助。最初两个五年计划的重点是修建道路,建立技术和管理机构。随后的两个五年计划主要集中开发农业、林业、电力、矿产、卫生保健等领域。第五个五年计划强调经济上争取实现自力更生,并通过权力下放,提高办事效率。第六个五年计划期间,突出强调保持民族特性,对教育实行“不丹化”,开发和保护民族语言、文字及文化传统。第七个五年计划主要是进一步加强基础建设,包括修建道路,发展工业,公共交通,修建水电站,改善灌溉条件,并计划开发自然资源,增加教育、医疗设施。第八个五年计划(1997-2002)主要目标是寻求实现可持续发展和自力更生,保持和提高不丹独特的文化与传统价值观念。通过大力发展教育、卫生等社会事业,努力实现“全民幸福计划”(Gross National Happiness)。

  国民生产总值(2000年):4.61亿美元

  人均国民生产总值(1999年):510美元

  国内生产总值增长率(2000年):6.1%

  货币名称:努扎姆(Ngultrum),略做努(NU.),与印度卢比等值。

  汇率(2000年):1美元≈44.94努

  通货膨胀率(1999-2000年度):约4.4%

  (资料来源:国际货币基金组织、不丹中央统计局、世界银行、亚洲发展银行、《经济学家》)
   
  【资  源】 有白云石、石灰石、大理石、石墨、石膏、煤、铅、铜、锌等矿藏。水力资源丰富。不丹水电资源蕴藏量约为2万兆瓦(MW),目前仅约2%得到开发利用。森林覆盖率约占国土面积的72%。1995年,不丹国民议会规定,不丹森林覆盖率至少应保留到60%。
   
  【工  业】 有少量采矿、发电、制造业。多为中小企业,以生产蜡烛、火柴、肥皂、铅笔等日用品和食品加工为主。“七五”计划期间,不丹制造业和能源部门增长率分别为12%和7%。已上马兴建的三个大型工程项目:预算为28亿努的孟嘎尔-库里曲(Mongar-Kurichu)水电工程;预算为30亿努的敦桑(Dungsam)水泥厂工程;预算需200亿努的1050兆瓦塔拉(Tala)水电工程。1996年总发电量约为342兆瓦。
   
  【农牧林业】 全国90%以上的就业人口从事农、牧、林业。耕地面积为13.7万公顷。1999年农业产值约占国内生产总值的44.6%。主要农作物有玉米、稻子、小麦、大麦、荞麦、马铃薯和小豆蔻。畜牧养殖较普遍,有黄牛、牦牛、水牛约50万头,猪、羊约16万只。主要树种有婆罗双树、橡树、松树、冷杉、云杉、桦树等,以丰富的名木花草闻名遐迩。盛产水果。1993年采伐木材160 万立方米。“七五”计划期间,对农业和畜牧业的预算投资为3700万努。农业部门年增长率约为2.5%。建成农业发展中心159个,农业育种农场11个,并有其它类型农业机构8个。1998-1999年度农产品出口6.61亿努。
   
  【旅 游 业】 是不丹外汇的重要来源之一。1974年开始对外开放旅游业,但政府控制较严,一般只接受团体旅游。1987年7 月,不丹国民议会曾作出决定,所有寺院、宗教圣地均不对外开放。每年3~6月和9~12月是旅游季节。1997年旅游业收入为684.5万美元。1998年旅游业收入为780万美元。1999年来不丹旅游的外国游客达7158人,2000年达7559人,创历史最高记录。2001年因受“9•11”事件影响,外国游客下降到6462人,旅游业收入为920万美元。
   
  【交通运输】 1997年,全国公路总里程3375公里,桥梁300余座。1993年拥有机动车辆8801台。山区仍以马、牛、骡为主要运输工具。不丹河流众多但湍急,无法航行。

  有两个小型飞机场。帕罗有国际机场,距首都廷布约55公里。1999年,耗资2.17亿努兴建的帕罗机场新候机楼正式启用。不丹航空公司(Druk Air Corporation)是不丹国家航空公司,成立于1983年2月,拥有两架小型和一架中型飞机,开辟了从帕罗分别至加尔各答、达卡、仰光、加德满都、曼谷和新德里的航班。1995年运送乘客近3万人次。1996年共运送乘客约3.5万人次。

  【通讯邮政】 “七五”计划完成后,全国有电话交换机23个,电话6074部。邮局103个。不丹电信公司于1999年1月成立。1999年,不丹因特网服务商Druknet成立,并拥有自己的域名后缀.bt。

  【财政金融】 财政年度从每年7月1日开始至次年6月30日。1997-1998年度预算支出为62.25亿努扎姆,实际支出为60.60亿努扎姆。预算赤字占国内生产总值的2.1%。1998-1999财政年度税收达35亿努。1998-1999年度,不丹向外国借款约4.15亿努,其中2.54亿努用于偿付债务。美元储备达2.8亿,卢比储备达35.2亿。截至1999年底,不丹外债总额约为1.84亿美元。

  2001-2001年度财政预算修正后为96.48亿努,国内税收达44.93亿努,超出支出约9600万努。其中国外援款33.11亿努,借款4.96亿努。截至2000年底,不丹外汇储备(包括黄金)约为2.95亿美元,可支付19个月的进口。外债约占GDP的39%,偿债率约为4.1%。

  不丹中央银行为皇家货币局,负责制定和执行政府的货币政策,代表政府办理外币存款业务。1997年8月,印度国家银行将自1972年开始的对不丹银行(Bank of Bhutan)的管理权移交给不丹。作为不丹私有化进程的里程碑,1998年不丹政府第一次允许在金融部门实行多方投资。不丹政府已与亚洲开发银行和花旗银行签署协定,允许它们购买不丹中央银行不超过40%的股份。
   
  【对外贸易】 对外贸易的四分之三以上与印度进行。1997年对印出口占其出口总额的94.6%,从印进口占其进口总额的69.4%,第二大进口国日本占16.9%,其次为新加坡、德国和美国。1998年出口1.11亿美元,主要有农产品、酒类、木材、水泥、电力、小豆蔻、松香和手工艺品;进口1.36亿美元,主要有工业设备、石油、汽车等。1999/2000年度出口总额为49.87亿努扎姆,进口总额为78.35亿努扎姆。

  【外国援助】 不丹每年接受大量的外国和国际组织援助。印度是不丹的主要援助国,第六个五年计划期间向不丹提供30多亿卢比的经济援助。在1992年7月开始的第七个五年计划中,印度承诺给予75亿卢比的援助。一些西方国家和联合国组织也给不丹2亿多美元的优惠贷款和赠款。世界银行自1983年开始对不丹援助,目前贷款额已达3140.6万美元,技术援助拨款达73.3万美元。1997年1月,由31个双边、多边、金融机构和非政府组织组成的发展合作伙伴在日内瓦召开了第六次圆桌会议,承诺在不丹“八五”期间提供资金4.5亿美元(约合159.75亿努)。1998年亚洲开发银行与不丹政府签署了关于从1999年开始的3年中亚洲开发银行向不丹提供贷款和技术援助的协定。1998-1999年度不丹接受的外国援款共35.77亿努。1997-2001年期间,联合国开发计划署就不丹的人类持续发展工程将提供3300万美元的援助。

  【人民生活】 2001年人均国民收入约为656美元。全国实行免费医疗,基本医疗服务已覆盖全国90%的人口。人均寿命由1985年的48岁增长到1994年的66岁(男子65.9岁,女子66.1岁)。婴儿死亡率从1985年的每千人142人下降到1994年的每千人70.7人。全国已基本消除碘缺乏症。据1993年不丹官方统计,全国拥有医院床位约979张,各类医务人员805名,其中包括医生88名,护士329名。不丹传统医学来源于藏医药学,目前仍广泛使用。疟疾、腹泻和肺病较流行,伤寒、肝炎、白喉、脑炎等也有发生。
   
  为在“八五”计划中实现人口增长率从3.1%降低到2%,不丹推行计划生育政策。联合国人口基金也已与不丹政府签署的三项协定,向不丹计划生育工程提供120万美元的援助。2000年,不丹人口增长率已降至2.5%,死亡率由1994年的每千人9人降至8.64人。截至1999年7月,农村共有31600户人家通了电。农村人口可享用安全饮用水的比率由1998年的57%上升到2000年的77.8%。
   
  【军  事】 1942年建立民兵武装组织,1964年正式改编为军队。国王是最高统帅。现任首席作战指挥官是兰姆•多吉中将。不丹皇家陆军约1万人,编为7个中队(相当于营),49个连。印度派出一名少将率领的“军事训练团”(约有4000人)训练不丹军队。军事装备全部由印度提供。此外,印度还派“丹塔克工程部队”(相当于一个旅)进驻不丹,负责军事交通、通讯等建设。不丹还建有皇家警卫部队和皇家警察。
   
  【文化教育】 实行免费教育,但因资金及设施不足,难以吸收所有学龄儿童入学。国民识字率约为54%。全国现有各类学校343所,其它非正式院校8所,在校学生10万余名。1996年,适龄儿童入学率为72%。自1961年起,学校实行双语制,英语为授课语言,许多教师系从印度聘请。不丹“宗卡”语为必修课。并教授宗教、传统手工艺制作及农业知识。射箭和摔跤为不丹传统民族体育项目。
   
  【新闻出版】 不丹政府设有不丹新闻与广播机构(Kuensel and Bhutan Broadcasting Service),负责出版《昆色尔》(新闻)周刊和广播。《昆色尔》周刊发行量1.2万份(1993)。另有《德鲁克•洛塞尔》季刊,均用英文、不丹文和尼泊尔文出版。不丹广播公司由政府建于1973年,用不丹语、英语、尼泊尔语等广播。1999年,不丹广播公司开通电视服务,现共有25个频道,每天播出3小时。不丹全国计算机互联网络也于1999年建成。
   
  【对外关系】 加强和维护不丹的主权和独立、实现经济自力更生系不丹对外政策的两大主要目标。主张大小国家一律平等,奉行不结盟政策,在和平共处的基础上同所有国家发展友谊和合作,特别是同邻国友好相处。已同印度等17个国家及欧盟建立了外交关系,在纽约和日内瓦设有常驻联合国代表处,在印度、孟加拉国和科威特等国设有使馆。印度、孟加拉国和马尔代夫在不丹设有使馆。不丹还是近20个国际组织的成员国。2001年10月,不丹当选为联合国经社理事会2002-2004年成员国。
   
  【同我国的关系】 中不迄未建交,但两国关系一直友好,边境地区总体保持和平与安宁。从1984年至今两国共举行了15轮边界会谈。1998年,两国签署了《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》。这是两国政府间签署的第一个协定。2000年两国政府就不丹王国在中国澳门特别行政区保留名誉领事馆事达成协议。
   
  在2000年第56届联合国人权会上,不丹投票支持中国就美国的反华提案提出“不采取行动”的动议。在2000年第55届联大,不丹作为副主席,支持中国打掉了所谓“台湾参与联合国”提案。
   
  2001年4月,不丹王国宗教领袖央腾加增大师(不丹宗教界第二号人物)率不丹文化代表团访华。7月,不丹外秘乌金•泽林率不丹官方代表团访华。10月,不丹审计署审计长昆藏•旺堆率团访华。11月底,中国不丹边界第15轮会谈在不丹首都廷布举行。
   
  据中国海关总署统计,1999年,中国对不丹出口71.6万美元,进口2.2万美元。2000年,中不贸易总额为195.4万美元。2001年,中国对不丹进出口贸易总额为160万美元。
   
  【同印度的关系】 不印两国关系密切。1949年8月8日,印度同不丹签订《永久和平与友好条约》,规定不丹的对外政策接受印度“指导”。进入70年代,印同意不丹加入一些国际组织。1978年,两国将双方的常驻代理处升格为常驻大使。 1979年9月不丹要求修改印不条约,并表示没有必要在所有外交政策上同印商量。1985年2月不丹国王访印,重申1949年条约对不丹没有约束力,但同时强调不丹同印度有着很好的关系,印度是不丹的亲密邻邦和经济计划的主要支柱。
   
  近年来,不印关系发展平稳,双方保持了领导人互访和高层军事交流,加强了经济合作。1993年1月,不丹国王旺楚克访印,两国签署了利用水电资源谅解备忘录。8月印总理拉奥访问不丹,双方重申保持友谊,在水电开发利用方面进一步加强合作。1996年3月,旺楚克国王再次访印,双方就在不丹修建塔拉水电站和印援建年产50万吨水泥的敦桑水泥厂达成协议。1997年1 月不丹国王对印进行私人访问,双方对提高不丹楚卡水电站电力出口关税问题达成一致。1998年10月,不丹国王应印度总统纳拉亚南的邀请对印度进行了访问,双方同意将不丹输送给印度的电力价格从每单位1努提高到1.5努,从而增加了不丹的财政收入。11月,不丹与印度在廷布召开了第十届“边界协调会议”。1999年4月、5月和9月,印度外长、东部军区司令和陆军副参谋长分别访问了不丹。
   
  2000年4月,印陆军参谋长访问不丹;4月17-27日,不丹外交大臣吉格梅•廷里访印,双方发表联合新闻公报,称印度和不丹享有最亲密的关系。2001年1月,不丹财政大臣益西•金 巴访印。8月,不丹王储吉格梅•格萨尔•南杰•旺楚克访印。12月13日印度议会发生枪击事件后,不丹国王和政府均予以谴责,表示在反恐问题上支持印度。
   
  不丹与印实行开放边界,自由通商。印度是不丹最大的贸易伙伴国。从1961年不丹开始实行五年经济发展计划以来,印度以统一的预算资助方式向不丹提供财政援助,用于不丹社会和经济等各个领域的发展项目。目前有近2500名印度工程与技术人员在不丹工作。

  近年来,印东北部一些武装组织进入不丹境内,并在南部丛林设立营地。印要求不丹政府予以清剿或由印军进入不丹采取直接行动。不丹政府表示将通过与上述组织谈判解决这一问题,如谈判失败,不排除使用武力的可能性。2001年6月,不丹政府与其中的一个武装组织“阿萨姆联合解放阵线”(ULFA)达成协议,ULFA同意在年底前将其在不丹境内的9个营地关闭4个,并减少武装人员,双方将就另外5个营地的去留问题继续谈判。但与另外一个武装组织“波多全国民主阵线”(National Democratic Front of Bodoland)未达成协议。该问题已成为不印关系中的一个重要方面。
   
  【同南亚其他国家的关系】 不丹同南亚所有国家建立了外交关系,来往日益增多。不丹积极主张加强南亚区域合作。1985年5月,不丹国王在廷布召开的南亚区域合作联盟(南盟)外长会议上提出把“主权、平等、领土完整、政治独立、不干涉内政和互利”作为今后指导南亚国家关系的基本准则,得到与会者的一致赞同。

  1999年3月,不丹外秘乌金•多吉代表不丹财政大臣参加了在斯里兰卡举行了南盟部长会议。4月,南盟新任秘书长访问了不丹。7月,斯里兰卡总统对不丹进行了为期3天的访问。2000年4月,不丹外交大臣吉格梅•廷里访问孟加拉国,双方同意加快开放新的过境贸易通道,并续签了两国贸易过境协定。2002年1月,不丹首相、大臣委员会主席坎杜•旺楚克出席了在尼泊尔首都加德满都举行的南盟首脑会议。

  80年代末和90年代初,旅居不丹的尼泊尔人中兴起反政府运动,不丹将约10万尼泊尔人驱逐出境。这些人涌入尼泊尔境内,给尼泊尔带来社会和经济压力。尼泊尔视这些人为不丹难民,要求遣返。1999年9月和2000年5月,两国关于难民问题的第8次和第9次会谈分别在加德满都和廷布举行,会谈取得一定进展。双方同意成立“联合核查小组”,并开始共同甄别在尼难民身份。2001年8月,两国第11次部长级联委会在廷布举行,双方同意简化程序,加快甄别难民身份的进程。但同年11月,两国外秘级谈判由于在难民分类问题上存在分歧而破裂,双方同意由两国部长级联委会继续讨论解决这一问题。