"三农"问题仍是重中之重

  中央财经领导小组办公室副主任陈锡文2月9日上午在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上指出,《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的出台意义重大。

  陈锡文说,中共中央、国务院长期保持着每年召开一次中央农村工作会议、每年发出一个指导农村工作的政策性文件的传统。去年12月24、25日,中共中央、国务院在北京召开的中央农村工作会议的主要任务是分析当前的农业和农村形势,研究促进农民增加收入、保障国家粮食安全和深化农村改革的有关政策措施。会前,中共中央政治局常委会议、国务院常务会议审议了提交会议讨论的中共中央、国务院拟发出的关于指导农村工作的政策性文件。

  这次会议和发出的文件有两点特别引人注目:一是尽管会议研究了农民增收、粮食安全、农村改革等一系列问题,但文件却突出了促进农民增收这一个主题。文件的题目就是《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。以中共中央、国务院的名义,专门制定一个关于促进农民增加收入的文件,这在我国建国以来还是第一次,可见当前党中央、国务院对于促进农民增收问题的重视程度。

  二是这个文件的序号是中共中央2004年1号文件。在农村改革初期,从1982年到1986年的5年间,中共中央、国务院曾经连续5年每年发出一个1号文件,对实现农村改革的率先突破、调动广大农民的积极性、解放农村的生产力起到了极其巨大的促进作用。虽然时隔18年,但不难想象,当人们再次看到中共中央、国务院以“1号文件”的形式发出的指导农村工作的政策性文件时,必然是倍感亲切、倍受鼓舞。

  《意见》内容涵盖面广,措施具体

  陈锡文指出,2004年中共中央1号文件围绕农民增收问题,写了9个部分、22个方面的政策措施。文件肯定了2003年农村工作的成绩,同时分析了农民增收的严峻形势和促进农民、尤其是促进粮食主产区种粮农民增收的紧迫性、重要性,提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。

  陈锡文说,《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》概括起来可分为四个大的方面。第一个方面,分别强调了粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。

  当前农民增收难,主要难在主产区,稳定和恢复粮食生产,主要也靠主产区,因此,抓住主产区就抓住了农民增收和粮食安全的关键。文件特别突出了支持主产区农民增收的问题,并提出了力度较大的政策措施。支持主产区,主要强调搞好粮食生产能力建设和粮食转化加工增值。为此,明确提出从明年起,开始实施国家优质粮食产业工程,对购置和更新大型农机具进行补贴等措施。有关资金来源,除要求整合现有投资外,还提出要开辟新的渠道,主要是确定一定比例的国有土地出让金的收益,用于支持农业土地开发,提高粮食综合生产能力。

  解决好农村贫困人口的生产生活问题,是做好农民增收工作和全面建设小康社会的重要内容。文件主要强调了要完善扶贫开发机制,继续增加扶贫资金投入,分类采取更有针对性的扶贫措施和加强对扶贫资金的管理等。

  第二方面,分别从农业内部、农村内部和农村外部3个层次,提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。

  文件强调,要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下,继续推进结构调整,向农业广度和深度进军。主要是抓好三件事:一是推进优势农产品产业带建设。提出扩大良种补贴、逐步把法定检验和商业检验分开等措施;加快建设产业带,带动农产品的优质化和区域化。二是发展农业产业化经营。提出通过安排专项资金、给予财政贴息和补助等形式,支持龙头企业做大做强。三是加强农业科技。提出要允许各类农业企业申请国家研发、引进和推广资金等措施。

  解决农民增收问题,还必须努力在农村内部拓宽农民增收的空间。这就必须发展农村二、三产业,壮大县域经济。因此文件强调了促进乡镇企业改革和调整、发展农村个体私营经济和小城镇建设等问题。

  近几年,外出打工已成为农民增收的一大亮点,2000-2002年,农民收入的增量中有47.8%来自外出打工。目前,跨地区流动的农民工约有1亿人,引导好、组织好、服务好这些人,不仅关系到农民的切身利益,而且关系到我国产业竞争力的提高和社会的稳定。文件强调了保障农民工合法权益和加强职业技能培训两个问题,提出了要加大力度落实有关政策;加快大中城市户籍改革;各级财政都要专项安排对农民的职业技能培训资金等措施。

  第三方面,从为农民增收创造必要外部条件的角度,提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入,以及深化农村改革的政策措施。

  继续开拓农产品市场,是使农民从农业中增收的关键。文件提出要在全国范围建立鲜活农产品“绿色通道”、外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜、引导出口农产品加工企业进入农产品出口加工贸易区等措施。

  2004年国债发行规模将进一步减少,但对农业和农村的投入不仅不能减,还要尽可能增加。文件提出要依法安排预算内支农支出、整合农业投资、固定资产投资用于农业和农村的比例要稳步提高、继续扩大“六小工程”投资规模和建设范围等措施。

  对于农村改革,文件主要强调了四个问题:一是改革土地征用制度,按照“保障农民权益、控制征地规模”的原则,提出了改革的基本思路和主要内容。二是深化粮食流通体制改革,强调抓紧清理不利于粮食自由流通的有关政策法规,对种粮农民进行直接补贴。三是推进农村税费改革,农业税税率总体上降低一个百分点,同时取消农业特产税,并加大机构改革、人员精简等配套改革的力度。四是农村金融体制改革,提出了明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务、避免农村资金过度外流,信用社改革要总结试点经验、逐步在全国推开,以及采取多种抵押担保形式,改善对农民的金融服务等措施。

  第四方面,强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。文件要求,各级干部必须自觉树立科学的发展观和正确的政绩观,认清国情、增强对农民的感情,按照中央提出的把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求,切实抓好各项政策的落实工作,努力实现增加农民收入,确保粮食安全,深化农村改革的目标。

上一篇:谁来养活中国?

下一篇:关于我国就业问题的若干看法

免责声明:本文仅用于学习和交流目的,不代表素心书斋观点,素心书斋不享任何版权,不担任何版权责任。

 

大跃进与当代中国

一 导 论  1958-1961 年的大跃进饥荒,是人类历史上一场人命损失最惨重的灾难。这场灾难源自大跃进和中国农村人民公社化运动。尽管当时中国官方把 1959-1961 年的灾难说成是三年自然灾害,但近年来这种论调渐不复闻。现在,越来越多学者认识到这场饥荒是中国遭逢的最惨烈的政治悲剧之一。  修正主义史观否定官方称饥荒是天灾的谎言,而将之归咎毛泽东,这种简单化的看法有其不妥当之处。毛泽东和他位居中国党政高层的同僚无疑要为饥荒负上最大责任,不过,无庸置疑,毛泽东、周恩来和其它中国领导人并非蓄意引起大饥荒,葬送数以……去看看

中国企业战略执行现状及执行力决定因素分析

   2009/10/01
原载《管理世界》2005年第9期  「标题注释」本文为教育部人文社会科学研究重大项目《公司战略的量化管理方法》(批准号:02JAZJD630012)及长江管理研究院《中国企业战略执行力研究》的阶段性研究成果之一。  「作者简介」作者单位:薛云奎、齐大庆,长江商学院;韦华宁,上海财经大学  「内容提要」尽管企业的战略执行在国内外受到越来越多的关注,但相关研究的匮乏使得实务界和学术界对战略执行的认识和理解尚不系统和深入,难以为中国企业有效地执行战略提供指导和借鉴。本文在文献回顾的基础上建立了一个由3个要素(共识、协同……去看看

中国现行法律法规规章所涉行政强制措施之现状及实证分析

本文所涉资料由浙江大学行政强制法课题组整理。课题组成员及参与本资料整理的人员有(除胡建淼、金伟峰外):孙笑侠、朱新力、章剑生、费善诚、高杰、季涛、金承东、张旭勇、胡桂芳、涂怀艳、李莉、郑艳、黄嘉欣、王正斌、陈裕琨、张存、程排超、项新等。一、有关说明目的:本文系属“浙江大学行政强制法课题组”为完成国家哲学社会科学项目“行政强制法的基本理论与实践”(批准号:99BFS005)所作的一项基础性工作,其目的在于通过对现行中国法律、法规与规章规定行政强制措施的情况进行资料性整理,了解与认识中国现行行政强制法律制……去看看

法学研究中的主体迷失现象评析

内容提要:在当代中国,在法学研究日渐繁荣的背后,主体迷失的现象也开始凸显。西方人、古代人经常取代当代中国人应当占据的主体地位,充当了法学研究中的主体。法学研究中的主体迷失现象,既根源于西方法学话语的强势地位,也受到了文化保守主义思潮的影响。要走出主体迷失的泥潭,实现主体的回归,还有赖于历史唯物主义的法学方法。  关键词:法学研究;主体迷失;主体回归;历史唯物主义  有史以来,中国的法学研究状况从来没有像今天这样繁荣过:众多的法学研究人员,林立的法学教研机构,大量出版的法学著作,令人目不暇接的法学论文,等等之类的……去看看

企业集群与民间商会:一个共生治理视角的解释

原载《经济体制改革》2006年第5期p60~64  「作者简介」王海光,辽宁大学工商管理学院博士研究生,副教授。辽宁沈阳110036  「内容提要」运用生物学中群落的共生理论分析发现:由于政府的职能让渡和交易成本的节约使集体行动成为可能,使民间商会的存在成为必然,无论在卫星式治理的企业集群中,还是在联赛式治理的企业集群中,民间商会均通过权威治理充当着治理主体的角色,维持着企业集群内部的共生关系。  「关键词」民间商会/企业集群/共生治理  在很多国家都存在半官方的或民间的行业组织,这些组织一般都能发挥官方组织难以……去看看

毛泽东与容斋逸史

关于毛泽东他老人家,真是吾族我姓一个难以冷却的话题。清明时节,毛纪念堂祭奠如仪,而外间的“左派”与“右派”又为纪念堂里那具皮囊的废存争吵不已。前一阵海外坛子更有网友论及老毛的谥号。有人说“烈”字好,有人说“武”字佳。那不如合二为一,取“武烈帝”谥号吧。毛闻斗则喜,文治欠奉,武功却当得“卓绝”二字。在他的治下,中国人民虽穷,唯胆气粗豪,至少在心理谁也不怵,所以武字和烈字均为上上之选。    然而“武烈帝”陵,镇在广场帝国图腾之中轴线上,显然大凶大煞,将来要移灵柩入土为安,是必然的。况且违背先帝遗愿,硬要暴尸于……去看看

中国的宪政和法治前瞻

宪法是我参加制定的,我也记不得。我们(中共高层)每个决议案都是法,开会也是法。  ——毛泽东论54年版《中华人民共和国宪法》  一、中国的宪法为什幺缺乏权威?  按各国宪制通例,一国的宪法应该拥有最高的法律权威,但是,中国的特色总是“宪法无用论”。原因在于:  1、宪法立、改、废的渠道畅通无阻。一个世纪以来,中国的宪法随着每一次政局变化而俱变,宪随人改、宪随党改、宪随军改、宪随政改,直至今天,竟然没有一次可以例外。新领袖上台、新思想确立、新政策启用,都成为宪法或废立、或修改的理由。宪法的唯一命运就是等待着……去看看

美国利用台海局势谋取巨大利益

新民周刊最新一期房宁文章指出,近来,不甘寂寞的台湾陈水扁政权竟然冒天下之大不韪,公开了“台独时间表”。11月11日,陈水扁在接见一批美国学者时公然声称,要在2006年12月10日国际人权日举行新宪法公民投票,2008年5月20日开始实施新宪法。   至于为什么制订这部所谓的“新宪法”及其主要内容是什么,陈水扁称有三分之二的宪法条文要修改,所以已非修宪而是制宪了,他称台湾“急需一部真正合身、合用的新宪法”。陈水扁甚至还大放厥词说什么:台湾是一个主权独立的国家,“相对于对岸的中华人民共和国,一边一国是一个现实、一个事实”……去看看

征地纠纷与农地产权

作者:四川大学人口研究所  近年来,中国违法违规征用、占用农民承包土地所引发的土地纠纷案件日渐增多,失地农民上访、反抗事件也不断发生。以四川省为例,2003年3月以来,四川省检查机关立案查处与破坏《土地承包法》有关的贪污、贿赂、渎职、侵权的罪犯53人,仅2004年1至10月全省就受理农村土地承包纠纷案件11,664件。被国内媒体称为“新圈地运动”的“后遗症”已经成为影响乡村秩序稳定的社会问题。从上述事实中不难看出,中国“三农”问题的焦点已从农民增收转向农地的征占纠纷。   近几年中央政府不断出台法律、法规和政……去看看

中国的人口与计划生育政策:执行与效果

   2009/10/01
发表于《中国公共政策分析》2002年卷,中国社会科学出版社  请下载原文.rar阅读。 去看看

县域经济与县域金融建设问题研究

我国的县域经济是一种颇具特色的经济单元,有着悠久的历史渊源。在当前国民经济体系构架中,县域经济仍然占据基础地位,起着不容轻视的重要作用。近些年来,有关发展县域经济的问题不断受到各方关注,其中县域金融领域出现的一些新情况和新问题更一度成为讨论和议论的热点话题。党的十六大报告将“全面繁荣农村经济,加快城镇化进程”列为了本世纪头二十年经济建设和改革的八项主要任务之一,指出“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”,将“壮大县域经济”,“加大对农业的投入”……去看看

借鉴“一臂之距”原则,改革中国的官办艺术体制

中国的官办艺术体制是1949年“新中国”成立后形成的。迄今中国最著名的“国家级”艺术表演团体仍然寄生在这个体制之内,虽然有些改革,但总的格局和官办艺术的性质并没有变化。本文认为,这种状况不利于中国表演艺术行业的发展。借鉴国际上行之有效的“一臂之距”管理原则,重新界定政府和艺术机构之间的关系,改革中国的官办艺术体制,应是中国演艺业宏观管理体制改革应该努力的方向。  中国官办艺术体制的基本特征  1949年后,中国文化事业方面的管理体制是在公有制和“社会主义计划经济&……去看看

城市及其体系起源和演进的经济学描述

原载《财经问题研究》2003年第7期  摘要:本文认为,城市是分工和协作的产物。由于私有制的出现,产业之间的分工和协作,需要有一种空间形式,降低保护财产安全的成本,减少专业协作和交换之间的交易费用,使这种空间内的生产和服务的经济规模收益递增,并获得外部经济,综合起来成为空间的聚集经济,这就是城市起源和发展的经济动因。而交易空间的科层性,使对等和就近交易又节省成本,但绝对的超级城市和绝对普遍发展小城镇都会导致交易费用的上升,因此,城市也呈科层分布,即存在小集市-小城镇-小城市-中等城市-大城市-特大城市-都市圈这样的……去看看