住房保障的财政成本承担：中央政府还是地方政府？

　　原载《公共行政评论》2009年第6期

　　「摘要」尽管我国住房保障政策自上世纪90年代开始实施，但由于缺乏常规和充足的资金来源，以及明确的中央与地方政策在住房保障中的财政成本承担责任，目前住房保障政策的执行效率与执行效果并不理想，低收入群体住房供给不足的问题日益严重。论文从福利政策理论和住房保障特点的角度出发，对中央与地方政府在住房保障财政成本上所承担的责任进行阐释，并借鉴了美国的经验。研究认为，住房保障是一种社会福利政策，具有收入再分配的功能，根据公共财政理论，住房保障成本应主要由中央政府承担；但同时，住房保障的公共品特征决定了地方政府也应在住房保障中分担部分成本，并负责具体的保障实施工作。我国目前的制度环境制约主要是由地方政府统筹的社会保障体系和城乡二元户籍制度，这意味着将住房保障的主要支出责任从地方政府逐步转移至中央政府需要经历一个渐进的过程。

　　「作者单位」清华大学房地产研究所；新加坡国立大学房地产系；

　　「关键词」住房保障政策；财政成本分担；中央政府；地方政府

　　「基金」“中国经济学术基金”2008年度重点课题“我国城镇住房保障制度研究”国家自然科学基金（编号：70973065）

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“入世”要求我国要有统一的法制，消除法律、法规和规章之间的冲突。目前，我国法律、法规和规章之间的冲突是存在的，有的领域的冲突还相当严重，这主要表现在，有些法规、规章规定和内容超越了权限；有些法规、规章的规定同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法规与规章之间存在着相互矛盾、冲突的现象。造成冲突的原因是多方面的，其中我国多层次的立法体制和不完善的法规、规章备案制度是造成冲突的重要原因之一。2000年7月1日生效实施的立法法是规范我国立法活动的重要的基本法。同时也确立了我国的立法体制。从立法法所确立的……去看看

第一节　特别权力关系之理论 　　特别权力关系（Das besondere Gewaltverhaltnis）又称做特别服从关系（Das sondere Subjektionsverhaltnis），为行政法学上之专有名词。此系指基于特别之法律上原因（法律之规定或本人之同意等），为达成公法上之特定目的，于必要之范围内，一方取得支配他方之权能，他方法之负有服从之关系，以此为之关系。传统特别权力关系理论认为在此特别权力关系内，排除依法行政原则尤其法律保留原则之适用，作为特别权力主体之行政机关，即使欠缺个别具体之法律根据，亦得对于处特别权力关系内部之人发动公权力，加以命令强制之并……去看看

一个国家及一个时代，影响经济成长的主要因素到底是什么？这是经济史学的原始命题之一，由此出发形成了形形色色的理论及学派。一种广为流传的理论是，近当代经济的历史是围绕着工业革命展开的，新技术的应用及发明是推动经济进步的主动力，另外有学者强调对人力资本的投资是经济增长的重要原因，还有的则探讨市场信息成本下降对经济增长的效应。不过，这些理论似乎都无法解答这个疑惑：为什么有些社会具备了这些条件却没有如意的结局？　　二十世纪下半叶以来，随着制度经济学的兴起，人们开始意识从制度安排的角度重新思考。如1993年诺贝尔经……去看看

经过20多年的改革开放，中国的经济体制环境发生了深刻的变化，成功地突破了传统的计划经济体制束缚，创建了社会主义市场经济新体制的基础框架。但同时我们也必须认识到，市场化改革的进程是极不平衡的。在产品领域，传统的计划模式已经破除，国家计划已基本上不再规定企业生产什么、生产多少、如何定价、如何销售，而是由各类企业根据市场供求变化自主决定。然而，要素市场化的改革却显得极为滞后。在要素领域，政府一方面仍然作为要素资源的配置主体，集规则制定者、执行者、参与者和仲裁者于一身，破坏了正常的市场竞争秩序，阻碍了市场竞争……去看看

为了加强农村工作，时下许多地方沿用了过去的老办法，即大量地派遣机关干部下乡蹲点，有好几个省统一组织下派的干部，总数达到了几万人。这种做法的实际效果究竟怎么样呢？尽管报纸报道说取得了很大的成绩，领导听到的汇报也是获得了明显的成效，但是真实的情况并不完全是这样的，甚至这种做法还有不少负面效应。笔者以为，大量下派干部到农村蹲点的做法已经过时。一是在建立市场经济的新形势下，不宜再用计划经济时期的老办法指导农村工作。派遣机关干部下乡蹲点是人民公社时期指导农村工作的典型做法，那时农村是以生产大队为主的集体所有……去看看

原载《管理世界》2006年第11期　　摘要：本文认为泰尔指数分解先后次序会影响我们对收入不平等问题的判断，先按城乡分解后按地区分解倾向于夸大城乡间收入不平等，先按地区分解后按城乡分解则倾向于夸大地区间收入不平等。为此，本文同时采用两种分解过程，并提取了纯地区间收入不平等和纯城乡间收入不平等，从静态角度分析孰轻孰重问题。然后沿用并扩展了Mookherjee和Shorrocks 给出的研究方法从比较静态角度对收入不平等的变动进行分解，考察收入不平等增量中地区间收入不平等变动与城乡间收入不平等变动及人口流动等因素的贡献。……去看看

内容提要：本文试图使用"去身份化"和"再身份化"的概念来把握中国社会在体制改革和市场化中分层秩序所发生的变化。原有身份格局的解体——去身份化并不意味着身份失去了社会意义，它同时也是再身份化的开始，即建立新的身份资源关联、提出新的权利诉求或设置新的社会限制并加以合法化过程。这一双向的过程至少意味着身份性原则对市场化中的利益格局的形成仍旧有着至关重要的影响。　　关键词：去身份化/再身份化/社会分层秩序/合法性　　在中国的体制改革和市场化过程中，原有的身份制度受到了很大的冲击，这表现为原有身份权利、……去看看

（作者：西北政法学院 ）[内容提要]：人们组织政治共同体的根本原因和基本动机，不是为了实现某个抽象的原则或法则，也不是为了虚荣的当家作主的自尊，而是希望通过政治共同体提供的公共平台保障和发展自己的最大利益。强大的政治共同体与弱小的政治共同体相比，在实现社会安全、增加社会总收益、保证人民民主、增强影响国际规则的政治影响力、实现人民的利益和权利等方面具有明显的优势。人们进行政治共同体规模选择时如果能够摆脱政客的蛊惑，将政治利益的得失而不是抽象的政治原则或政治原理作为政治选择的基础、指导原则和基本目的，……去看看

原载《国外理论动态》2006年第10期p31～36　　「内容提要」美刊《当代历史》2006年第4期刊登了英国汉普郡大学教授迈克尔·T·克拉里题为《为东方巨龙补充能量：中国的战略性能源困境》的文章。该文认为，对中国而言，经济持续快速发展这一目标的实现必须得到能源供应方面的支持，因此中国政府必须在全球寻找新的能源供应方。但是，许多全球最丰富的能源供应来源已为西方能源公司所控制，这是中国面临的艰难困境。由对境外石油的竞争而引起的争议将在中美关系中越来越突出，其重要性可能超过台湾问题和中美贸易逆差等问题……去看看

本文“A Year of Debating China”原刊载于美国《国家利益》 季刊杂志（The National Interest）第58期，出版于美国首都华盛 顿。该文集中表述了美国主流舆论关于现实中美关系的一些重要思考 和观点。作者欧文·哈理斯为该杂志的主编。 　　现徵得原作者的同意，由专门从事中美关系研究的海珊女士将此 文译成中文，并供《联合早报》发表，以飨读者。 　　……我认为，双重标准的产生，多半是由于判断别人时看行动， 判断自己时则看动机。于是，举例说来，中国的军力增长，就事论事 ，乃是邪恶和具威胁性的，而中国或其他国家如对愈发庞大的美国军 ……去看看

“革命英雄主义”反思 时光飞逝，中美飞机在南海上空擦撞，不觉已经过了一年。 随着布什两度“顺道”访华，两国间感觉上又亲热起来──当然主要不是在价值而是在利益上。 一年前义愤填膺，网上、台上骂得昏天黑地的两造，还记得这周年日子么？如果偶然想起来了，胸中之气，还那么鼓荡着不吐不痛快么？ 一年之际，定有许多人从多方面、多角度议论这不算大也不能说小的事件：“战略夥伴”关系？技术较量？民族主义、和平主义、公众知情权……等等。我想就这事说说的，却是“革命英雄主义”──这个几乎主导（或者说强势诱导）了我们几代中国人的幻象。 ……去看看

我小时候听见火车凄厉的叫喊，就对它有向往。少年人常有离家出走的梦，有时果然在外溜达一夜。最爱去的地方，是上海的老北站，还有共和新路上的旱桥。我喜欢趴在栏杆上，看桥下那两条向远方伸展的铁轨，让南来北往的火车喷出的蒸汽和煤屑扑上我的脸。但是第一次坐火车的记忆却不愉快，甚至还有恐怖。九岁时随母亲返乡，在老北站的昏暗灯光下，几个犯人五花大绑，先是面壁而立，然后被吆喝着上了我们这节车厢，就坐在我和妈妈的对面，闷闷地不发一语，瞪了我们一路。“三年自然灾害”留给一个儿童的视觉底色，就是昏暗灯光下的五花大绑，以及押解人员黑……去看看

经济观察报 记者 马国川 　　制度不是目的　　经济观察报：作为一个企业家，你为什么关注现代性的问题？现代性毕竟是一个价值层面的问题。　　秦晓：我的思想有一个逐渐发展的过程。在“文革”前，我接受的是“接班人教育”，有很强的治理意识，或者说是统治意识。这种意识的背后，是国家利益，希望国家强大，民族兴盛。那时毛主席并没有讲造反，他讲内部要“阶级斗争为纲”，国际上要“反修防修”，这是我们能够接受的。但是 “文化大革命”把“阶级斗争”引向全社会，“无产阶级专政下继续革命”的理论也出来了，“造反有理”，天下大乱，颠覆了自己建……去看看

中国社会科学院人口与劳动经济研究所　　内容摘要：本文通过分地区观察农民收入结构变化发现，尽管家庭经营性收入仍是当前农民收入的重要组成部分，但农民收入增长的源泉发生了本质的变化：由过去靠家庭经营性收入增长转变为主要依赖劳动报酬性收入的增长，同时，增长来源出现单一化。这些变化意味着，农民收入问题的性质发生了变化：它不再是一个单纯的农业问题，也非“三农”问题所能涵盖，而是一个越来越多地和非农就业问题相关联的问题。农民增收问题的核心就变成了如何解决农民的非农就业问题。　　关键词：农民收入、增长源泉、就业　……去看看