中国基层政权的政治病

            ◆ 腐败愈演愈烈

  对河南某市的调查,现在腐败的程度已大大超过90年代初的水平。腐败的形式也有新的发展,目前盛行的腐败形式有几种:

  ——最大的腐败是用人问题上的腐败。在乡镇官员干部和县各职能部门首长任命跑官买官现象严重。干部和群众中流传的顺口溜形象地反映了这一现象:“要想富,动干部,光研究,不宣布,谁钱多,准算数”。由此造成的结果是:“不跑不送降格使用,光跑不送原地不动,又跑又送提拔重用”。这样一方面使大多数干部丧失了干工作、干事业的积极性,降低了政府工作效率。另一方面跑官买官之人在“当官一方,造福一帮”的同时,也确实是“为害一方”。公检法、工商局、环保局、技术监督局、城建局、城管局等拥有执法或司法大权的部门,各乡镇的计划生育小分队、治安联防队员等职位、已经成为县城和各乡镇青年人向往的职业。在许多小青年看来,穿上执法或司法部门的服装,可以对别人耍成风。在他们的家长看来,孩子在这些部门工作,可以保护自己不受别人欺负。一些私营企业主和个体老板不惜花费重金把自己子女送到这些部门工作。不少农村青年包括一些地痞流氓也挤进各乡镇的计划生育小分队或治安联防队中工作,当然也少不了花钱打通关节。

  ——权钱交易的新形式:“官员傍大款”。“官员傍大款”和“大款傍官员”是一个硬币的正反而面。它是双方互有需求的结果。大款傍官员的主要目的是保护自己的产权不受政府各职能部门的随意侵犯。“官员傍大款”则是为了解决自己生活中遇到的经济困窘。大款为各级官员享受用公款难以报销的高消费、奢靡生活提供资金。群众说得好:在高消费场所,“进去的是有权的人,后面跟的是有钱的人,有钱的人找的是有权的人,有权的人依靠的是有钱的人”。其结果是在双方互相接近各得实惠的同时,为人民服务的宗旨变成一句空话,官员与尚未富起来的广大群众的隔阂越来越深。

  ——公款消费推陈出新,行政性经费呈跳跃式增长势头。各乡镇、各职能部门正职官员的座车都换成了奥迪或准备换成奥迪,副职官员则竟相攀比要求配备专车,购车经费和汽油费、维护费己成为行政性经费中一大块项目。公费旅游则从国内到国外,新马泰、韩国、拉美国家都成为新的旅游热点,因对欧美国家许多干部已去过多次,不愿再去了。公款吃喝的胃口也越来越高,一般的吃吃喝喝已难以满足某些干部胃口,烟、酒低于某一档次的不抽不喝,饭菜没有山珍海味不吃。有不少干部把吃喝、跳舞、桑拿浴等花费开假发票用公款报销。凡此种种均导致行政性经费连年大幅度增长。河南这个市1991年行政管理费支出1027.1万元,1994年达2314万元,1995年达2676万元。乡级行政经费支出增长更快。以一个乡为例,1989年行政管理费为14.6万元,1993年为24.79万元,1995年增至42.4万元。

  ——“宾馆干部”成为许多干部的一种典型的生活方式和工作方式。群众形容现在的干部为“宾馆干部”并不过分。许多县乡干部常年住在高级宾馆,开会在高级宾馆,吃喝娱乐也在高级宾馆,一年到头在家时间很少。这些“宾馆干部”不仅严重脱离群众,也脱离了妻儿老小的监督。他们的工作作风不扎实自不待言,生活作风上也是绯闻不断。在民间流传甚广的“新四项基本原则”就是对这种干部的真实写照:“吃饭基本靠请,抽烟基本靠送,工资基本不动,老婆基本不用”。

           ◆ “三乱”之外又添“两乱”

  乱收费、乱罚款、乱摊派严重地损害了企业和农民的合法权益,在实施过程中自然会遇到他们的抵制。因此,市里各职能部门提出了“加大执法力度”的口号,普遍依靠本部门内设的派出所或执法大队来强制执行各种收费罚款,依靠法院强制执行自己所下达的收费罚款项目。此类行政执行案件因而不断上升,1994年为541件,执行标的为267万元,1995年则增至621件,执行标的达400万元。另外,1994年共执行计划生育案件256件,收回超生罚款24万元,1995年计划生育执行案件达396件,收回超生罚款80万元。因此群众形容现在在“三乱”之外又添了“两乱”,即“乱打人”、“乱抓企业法人”。

          ◆ 县乡关系中矛盾和摩擦增多

  县乡关系中的矛盾和摩擦主要表现为县各职能部门和乡镇政权之间的利益冲突,这种利益冲突有进一步加剧之势。具体表现在几方面:

  ——县各种驻乡机构急剧膨胀,乡镇政权管理权能受到削弱。人事权不归乡管的各种驻乡机构近年来日益膨胀,其人员数量己远远超过乡镇政权工作人员数量。以一个乡为例来加以说明。这个乡截至1996年5月底共有工作人员104人,其中工业办公室21人,计生办30人,乡机关53人。各种驻乡机构总人数则高达318人,这些驻乡机构包括:邮电所、派出所、电视插转台、工商所、税务所、信用社、农行营业所、环保所、粮管所、电管所、运管所、技术监督所、供销社、烟站、卫生院等15个机构。由于这些驻乡机构直接和农民打交道,同时又是由县有关职能部门实行垂直官员,对于它们的损农坑农行为乡里奈何不得。电管所随意提高电价、供销社抬高化肥供应价格、派出所以抓赌为名乱罚款、运管所随意设卡收费、粮管所收购粮食压级压价乃至打白条等损农坑农行为,乡镇人大和政府想管却又管不了,农民对此意见很大。

  ——县各职能部门和乡镇政权争夺对下属机构的官员权。在条块之争中,人事权不归乡管的驻乡机构以实行条条的垂直官员为主。但即使在条条和块块实行双重官员以块块官员为主的机构中,县各职能部门也在加紧争夺控制权。他们的办法之一是通过将原来设在各乡镇的下属机构撤并实行分区设所划片管理,摆脱各乡镇的控制。例如环保局在1994年成立后不久,认为各乡设环保所问题太多,开始撤并设在各乡镇的环保所,建立起分区联片管理的4个环保所。他们的办法之二是通过财政上收,实现对归口部门的管理。例如在该市计划生育罚款实行乡罚县管,教育附加费实行乡筹县管,育林基金征收和毁林罚没款乡收县管等。乡镇政权对上述作法反映强烈,在1996年该市第九届人大五次会议上,20件文教卫议案中16件均为乡镇代表团提出的计生罚款乡罚乡管,教育统筹乡筹乡管的议案。同时在该次人大会上,15个乡镇中有14个要求重新以乡为单位设立环保所。此外,一些乡镇还要求设立由乡里官员的公安分局,努力改变派出所以条条垂直官员为主的格局。

  ——县各职能部门和乡镇之间围绕乡镇企业和个体工商户、专业户的利益争夺加剧。由于乡镇政权的财政收入基本上来自乡镇企业和个体工商户、专业户,因此它们在一定程度上结成了利益共同体。乡镇政权一般来说对于保护乡镇各种经济组织的合法权益持积极态度,对来自县各职能部门的乱收费、乱罚款、乱摊派行为加以抵制。乡村干部、乡镇企业厂长经理、个体户普遍反映,现在县各职能部门是“光收费不服务”,“只罚不管”,企业的“舅爷太多”而且哪一个都得罪不起。乡镇工业办公室有心抵制各职能部门的乱收费、乱罚款、乱摊派行为,但往往以失败告终。因为这些职能部门手中有各种部门大法律挡箭牌,根本不把乡镇政权放在眼里。而且这些职能部门常常绕过乡镇政权直接到企业和个体户处去收费或罚款。在这场利益争夺战中乡镇政权处于劣势地位,乡镇企业、各类个体工商户、专业户合法权益难以得到有效保护。 

上一篇:自由主义如是说

下一篇:中国大陆黑社会组织

免责声明:本文仅用于学习和交流目的,不代表素心书斋观点,素心书斋不享任何版权,不担任何版权责任。

 

理解哈维尔

哈姆莱特是莎士比亚剧作中最著名的角色,哈维尔是当代剧 作家,现任捷克总统。我在阅读哈维尔的作品时,常常由他想到了 哈姆莱特。一个是经典剧作中的虚构人物,一个是现代荒诞派剧 作家;一个是为报杀父霸母之仇的王子,一个是在世纪性巨变浪潮 中成为国家领导人的公众人物,二者有何关系?我看到的共通之 处是:对存在意义的不断追索,对人间苦难悲天悯人的情怀,对流 俗之见的质疑和挑战,对当下经验的超越。在人们的印象中,哈姆莱特是延宕不决的典型,他遇事不能决 断,永远沉浸于对自己的提问:“活,还是不活,这是一个问题。”其 实,哈姆莱特并不……去看看

美国行政法官独立化进程评述

《中外法学》1996年第5期(总第47期)  1996年3月17日第11届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第一次以法律的形式规定了一个特别的行政程序——听证程序,并突出强调听证主持人员地位的独立性。建立听证制度是我国借鉴国外经验,特别是美国发达的听证制度经验的结果。这一两年来,美国学者在积极探讨如何改进本国听证制度的时候也把焦点集中在行政法官的独立化问题上。虽然美国在这个问题上已经走得很远,但作一些介绍和分析评价,对于我国听证制度的发展也许不无稗益。      一、行政法官——象征地位独……去看看

[作者惠赐]“狂歌”“诗史”“诗中六经”

伟大的历史人物,总要由历史去认识他。   杜甫是伟大的诗人,在唐代,在他生前和死后的一段时间里,杜诗并没有得到应有的重视,杜甫也并不显得伟大。虽然,在杜甫去世前一年,衡州判官郭受颂扬他,“新诗海内流传遍”(《杜员外垂示诗因作此寄》);韶州刺史韦迢称道他,“大名诗独步”(《潭州留别杜员外院长》),都赞美了他的诗,可是实际情况,则和赞颂者描绘的并不一样。诗人逝世后不久,润州刺史樊晃编《杜工部小集》六卷,在序里说,杜有“文集六十卷,行于江汉之南”。“属时方用武,斯文将坠,故不为东人所知。江左词人所传颂者,皆公之戏题剧论耳。曾不知……去看看

农民靠什么来改变自己的命运

在中国,农民不仅仅是指一辈子从事农业、世代都居住在农村、占全国人口总数70%的那一部分人,而是自古以来就一直处于社会底层、大多数人不过刚刚解决了温饱、至今还有几千万绝对贫困人口的那一部分人。中国的农民和美国的农民,虽然都叫农民,却根本不是一回事,前者几乎相当于贫民甚至贱民,而后者基本上都是农场主,两者的经济和社会地位有天壤之别。历史上中国农民的命运就无需多说了,只说建国50多年来的情况吧。农民被一纸“农村户口”禁锢在瘠薄的土地上,不能完全享受公民最基本的权利,可以说经受了当代中国最大的苦难和凌辱。因……去看看

论行政行为的告知

一、行政行为告知的释义行政行为的告知,是指行政主体在行使行政职权过程中,将行政行为通过法定程序向行政相对人公开展示,以使行政相对人知悉该行政行为的一种程序性法律行为。行政行为的告知对行政主体来说是一项法定职责。这意味着行政主体如不履行这一法定职责,它应承担相应的法律责任;行政行为的告知对行政相对人来说是一项获得行政行为内容的法定权利,这意味着在行政主体不履行该法定职责时,行政相对人有权启动相应的法律程序,请求行政主体履行告知义务或者救济受损害的合法权益。行政行为告知的宪政法理基础是行政相对人……去看看

2010年后中国居民收入分配关系将转入“红灯区”

劳动和社会保障部劳动工资研究所课题组   原载《经济要参》2005年第34期  改革开放以来,随着经济体制改革的逐步深入,中国的收入分配制度也相应进行了改革,收入分配关系发生了很大的变化,原有的收入分配格局被逐步打破,收入分配差距逐步拉大,并且这种趋势在继续发展且日益明显。收入分配制度和收入分配关系的变革刺激了中国生产力的提高和经济的发展,但收入分配差距的日益拉开也在一定程度上影响着中国社会的协调稳定,引起党中央、国务院和社会各界的高度关注。正是在这样一种背景下,劳动和社会保障部劳动工资研究所承担了……去看看

中国处境困难儿童状况分析报告

原载《青年研究》1998年第5~7期  (一)流浪儿童  自经济改革以来,中国的社会经济获得了高速发展,人民生活水平获得很大提高,贫困人口逐年减少。1991—1995年,扣除物价上涨,农民人均纯收入实际年均增长4.5%;城镇居民人均生活费收入实际年均增长7.7%,农村绝对贫困人口从1978年的25000万人,减少到1993年的8000万人,到目前下降到6500万人,社会经济的迅速发展,使广大儿童普遍受益,中国儿童的生活水平、医疗保健水平等各方面获得了极大提高,权益维护状况得以改进。  但是,经济发展带来的利益分享并不是均匀分布的,有些地区,有些人群分享利……去看看

华夏之盛,谁不动情

(全文见香港《大公报》1999年7月19日)    一,很高兴您能接受采访,让我们惊奇的是,您这么年轻?您是怎么看待年轻人办杂志的?   □很多人都这么说,实际上,我们的编辑队伍始终是由年轻人组成的。第一届编辑班子以三十多岁的青年为主体,第一任两位执行主编之一李书磊做主编时只有 29岁;我勉强可算是第一届编辑队伍的一员,当时26岁。到我主持杂志时,我已经算大龄青年了,也是二十八九岁,而编辑们几乎都是二十到三十岁之间的年龄。   说起来这应该归功于我们的主编秦朝英先生,是他的胆识给我们这些毛头小伙子创造了一个天地。这放在中……去看看

农村发展需要新一轮制度创新

一、农村改革为什么会取得成功?   中国农村改革的主要成就是:(1)农产品供应极大丰富,城乡人民的生活水平大大提高,绝大多数在人民公社体制下过着贫困生活的农民开始过上温饱日子。(2)家庭联产承包制极大改变了农村社会经济结构,为农村社会的现代化创造了基础。家庭联产承包制能不能成为农村经济专业化和农业规模经营的制度基础?人们曾经对此有所怀疑。我国农业“产业化”近几年的长足发展证明,这种怀疑没有充分根据。(3)农村经济的成长给整个国民经济的增长作出了重要贡献。在农村经济的高速成长时期,农村经济对国内生产总值增长的……去看看

转制下的中国出版业规制逻辑

原载《出版发行研究》2005年第3期  上:基于出版物属性的考察  规制,又称政府规制,是在市场经济条件下,政府以矫正和改善市场机制内在问题为目的干预经济主体活动的行为。转制的最终目的是让中国出版产业获得健康稳定的发展,有助于引领先进文化的传播。中国出版业在发展中有其自身存在的问题,但放眼世界,不同体制下的国家其出版业却在某一程度上遇到了共同性的问题。所以,由市场完全配置出版资源,片面地将转制理解为政府将放弃对出版物的管制将是十分有害的,也是对转制的严重误读。本文通过对出版物属性(上)及出版产业内在性质(……去看看

成本分摊:农村税费制度改革成功的关键

在制度变迁中,成本及其分摊方式极其重要。一是制度变迁需要投入成本,成本是制度变迁的函数。二是成本的高低决定改革的成败,制度变迁成本低,成功的可能性就大,否则失败的可能性就大。三是制度变迁成本的分摊方式决定着制度变迁的效率,制度变迁成本处理得当(即不影响改革的顺利推进),改革就能顺利推进,否则改革的效率就会降低,甚至会使改革功亏一匮。任何改革都必须重视改革成本及其分摊方式。目前我国正在推进的农村税费制度改革也不例外。税费牵涉到农村方方面面的利益关系的调整,是一项改革成本极高的改革,而且因为农村税费改革的……去看看

中国社会保障制度的总体思考

从逻辑上讲,任何制度的建立都应当先设计再建设,至少在建设之前应该有一个框架性的思路。但是,中国社会保障制度的建设,在原有设计被明显放弃的情况下,却始终缺乏长远性的总体考虑。在一定程度上,对整个中国社会保障制度进行宏观审视,已经成为当前中国社会政策的当务之急。  一、存在问题与原因分析  简单观照,近十几年尤其是明确提出经济体制转型任务之后的十年,中国社会保障制度的整体设计曾经出现过一个比较明显的变化过程。  1993年,中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中第一次就……去看看

为王小东辩护

您对王小东文章的意见我已认真拜读。作为《战略与管理》的执行主编,我不想在此为发表王小东的文章作什么说明,您对王文的看法我也大体上同意。但是,您的信分明是把王小东当作一类人看待,涉及民族主义和民主主义在中国的命运等问题,兹事体大,我因此愿意就一些具体问题同您商讨。   首先,我得说明,王小东先生是我的校友,曾是我的同事,是我的成长道路上幸运遇到过的对我有很大帮助的朋友。这样说,丝毫不表明我发表他的文章是靠关系。无论观念主张,王小东的写作水平是我们都承认的。他的《民族主义和民主主义》与其他文章一样,都能给……去看看

鬼话的妙用

外二篇:昏话误国/谁之过   想当年,刘备为了拉杆子起事,在英雄起四方的乱世中捞一把稻草、有自己的一席之地,编了一套鬼话,逢人便讲自己是当朝小皇帝的叔父。这样说,一来可以抬高自己的身价;二来可以为自己的招兵买马寻得一个借口,不致招来背叛朝廷、犯上作乱的罪名。由于刘备一脸的忠厚相,加之与当朝皇帝又确实姓同一个姓,所以那些听惯了谎话早已难辨真假的老百姓很快便信以为真,都说有个刘备刘皇叔要出来解民于倒悬捍卫刘家天下了;另一些虽然心知肚明,但欲以刘备作招牌沾点儿光、混个一官半职的人,也借坡下驴,装着信了。后来,刘备硬……去看看