中国农村义务教育公共投资地区差异分析

  原载《中国农村观察》2005年第2期

  内容提要:本文测算了1995~2001年间,我国省级地区在农村初中和农村小学公共投资上的基尼系数。总体上看,所得基尼系数均小于0.2,表明地区间的公共投资差异仍处于一个较高的平衡状态。但同时研究发现,农村小学的地区差异程度较农村初中大,而更高层政府的投资会减小地区间的差异程度。在对基尼系数的分解,则发现公用经费支出使基尼系数增大,基建和专项支出使得基尼系数减小,而个人经费支出对基尼系数的贡献程度最大。另外,对基尼系数变化的分解表明,结构效应具有促进系数增大的作用,而个人经费支出对结构效应的影响最大。

  关键词:农村义务教育;公共投资;基尼系数

  一、引言

  对于一个存在城乡二元结构,农村人口占主体的国家来说,农村义务教育的重要性不言而喻。

  由于义务教育具有较强的公共物品特性,特别是在中国农村,它对提高农民整体素质、增加农民收入、稳定农村社会等方面都具有广泛的外部效应。因而,政府对农村义务教育进行公共投资是十分必要的,并且应是最主要的投资主体。在我国《义务教育法》中也明确规定,义务教育由地方政府负责,实行分级管理。但中国经济发展存在明显的地区差异,特别是在1994年分税制后,不同地区的地方政府财力差距日益拉大,进而使农村义务教育的发展也同样呈现出地区不平衡特征。在发达地区,农村中小学的发展水平已与大城市相差无几。而在更多的不发达地区,农村中小学的落后程度也同样出乎想象。

  目前,已有不少学者对我国教育发展的不平衡问题进行了研究。沈百福等(1994)从省级数据入手对地方教育投资进行研究,利用灰色聚类法,研究不同类型地区的社会经济发展水平与教育发展水平的协调性,并计算了主要教育投资评价指标,用于分析年度变动趋势和区域变动共性与特性。王善迈等(1998)的实证研究则表明,我国教育经费的区域性差异确实呈上升趋势。潘天舒(2000)对我国预算内义务教育投资的地区差异进行了统计检验,用变异系数、基尼系数、塞尔系数和回归分析的方法,研究了我国预算内义务教育投资的差异状况。钟宇平等(2002)利用省级数据计算变异系数、McLoone 指数等指标,分析我国义务教育财政投入不平衡问题。王蓉(2003)以学校组群为分析单位,探讨了我国义务教育资金分配的不公平性,并着重讨论了农村义务教育投入问题。岳昌君(2003)利用基尼系数研究我国省际之间教育发展水平的差异,分析教育资源配置与经济发展、城市化水平等方面的关系。李斌(2004)用舒尔兹系数、基尼系数方法描述并分析全国各地区农村基础教育的财政投入状况,并从公平和效益两个方面评价我国农村基础教育的现状。

  综合来看,以上学者已运用多种方法,从不同角度对不同层面的教育投入不平衡性进行了研究、讨论。本文作为以往研究的拓展和补充,将主要采用基尼系数分析在农村义务教育上政府公共投资的地区差异,并按资金运用结构分解差异,同时,利用多年数据分解差异变化。

  二、农村义务教育公共投资的基尼系数

  (一)方法选择

  目前,用于衡量不平等的指标很多,例如,用于比较两者之间差异的绝对离差法、相对比率法、极差法等,以及用于衡量总体差异的标准差法、变异系数法、基尼系数法、舒尔兹系数法等。这其中最常用的还是基尼系数法。

  基尼系数最初是由意大利统计学家基尼根据洛伦兹曲线设计的,用来判断收入分配平等程度的指标。后来,该方法被逐渐拓展用于一切均衡问题的分析,比如,用于分析区域发展、资源、产业、市场、人力资本等分配布局的均衡程度。

  基尼系数最大的优点是,取值在0-1的闭区间内,可以直观地对不平衡程度做出判断。基尼系数越大,不平等程度越高;反之,平等程度越高。衡量的一般标准为:基尼系数为0,表示绝对平等;在0-0.2之间表示高度平均;在0.2-0.3之间表示相对平均;在0.3-0.4之间表示较为合理;在0.4-0.5之间表示差距偏大;0.5以上为差距悬殊;基尼系数为1,则表示绝对不平等。

  目前,计算基尼系数的方法也很多(刘颖等,2004),如几何面积法、拟合曲线法、协方差法、矩阵法等,但各种方法得到的结果都只是一个近似值。本文将选取万广华在1998年计算中国农村居民收入差异时所使用的矩阵法。矩阵法的优势在于为基尼系数的分解提供了便利(刘颖等,2004)。

  在计算出基尼系数后,可将基尼系数按不同来源做进一步分解,分析各项收入来源在总收入中的份额、不平衡程度及其对总差异的贡献。

  (二)数据选择

  本文计算基尼系数以省为单位,所用数据均来自1996~2002年历年的《中国教育经费统计年鉴》,数据的时间跨度为1995~2001年。文中公共投资被界定为从省级政府手中流向农村义务教育领域的资金投入,包括预算内和预算外资金,也即是各省教育经费总支出。

  我国的义务教育分为初中和小学两个阶段,由于这两个阶段的培养目标不同,对授课内容、师资等有不同的要求,教育经费的投入也就有显著的差别。若按义务教育口径笼统的计算基尼系数,则会掩盖了许多差异。因而,在数据处理上,本文将分别按照农村初中和农村小学各自计算基尼系数。其中,各省级单位农村初中和小学的学生人数,由相应的教育经费总支出和生均教育经费计算得出。

  在样本选取上,由于西藏缺乏连续的时间数据,再加之特殊的政策地位,而未将其纳入计算。

  另外,1997年后重庆升级为直辖市,因而,在1997年前计算的样本数为29个,1997年(含)后为30个。

  (三)计算结果

  表1中国农村义务教育公共投资地区差异

  

  表1列出了1995~2001年我国省级政府在农村初中和农村小学投资上的基尼系数。总体上看,所得基尼系数值均小于0.2,这说明,历年来,各省级政府在农村义务教育阶段的投入基本都处于平衡状态。相对而言,农村初中比农村小学的地区差异更小,这与潘天舒(2000)的研究结论是一致的。这可能是因为,农村初中相对小学数量更少,各方面教学要求更高;而在过去的"分级办学,分级管理"体制中,农村初中由乡财政负责,因而,资金保障较小学更充足。

  从变动趋势看,无论是农村初中还是农村小学,都经历了一个1996年差异缩小,随后5年差异逐年增大,直到2001年差异再次缩小的变化过程。这种波动变化的背后有着明显的政策效应。

  1996年是开始实施《国民经济和社会发展"九五"计划和2000年远景目标纲要》的第一年。同年,国家出台《中华人民共和国教育法》,其中明确提出:"各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。"对落后地区的教育投入也有单独的规定:"国务院及县级以上地方各级人民政府应当设立教育专项资金,重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育".而2001年是"十五"计划的第一年,并且中央政府逐步扩大了农村税费改革范围,在农村义务教育方面又实行"以县为主"的投入体制。这些政策使农村义务教育获得了更高一级政府的财力支持,特别是在落后地区,资金来源更有保障,从而相对缩小了与发达地区的差异。

  三、农村义务教育公共投资基尼系数分解及变动

  (一)基尼系数分解

  农村义务教育公共投资按支出结构可分为:个人经费支出、公用经费支出、基建和专项支出三部分。因而,基尼系数也可按上述三部分支出进行分解:

  

  表2、表3列出了按照上述方法计算所得的农村初中和小学各自的差异分解结果。从两表中可以看出,无论农村初中还是小学,三项经费的集中指数和相对集中系数在时间上均无明显的变化趋势。比较两类学校的集中指数,可以发现,农村初中的个人经费和公用经费集中指数都小于农村小学的相应指标,而基建和专项支出集中指数则大于农村小学。这主要是因为这三类支出的性质不同,个人经费主要用于教师工资,公用经费主要用于学校日常运行开支,两者都属于流动资金;而基建和专项支出主要用于校舍、教具等固定资产投资。农村初中由于资金投入更有保障,因而在流动资金上的地区差异相对较农村小学小;而固定投资由于有了更多的上级资金保障,反而拉大了地区间差距(与农村小学的对应差距相比)。

  

  另外,不论农村初中还是小学,其集中指数都是公用经费>个人经费>基建和专项支出。既是说,公用经费的不平衡程度>个人经费>基建和专项支出。这反映出我国农村义务教育公共投资其不同支出在资金来源上的差异。基建和专项支出一般是由中央或省级财政根据不同地区实际发展情况酌情拨款,个人经费基本由县乡两级财政负责,而公用经费则主要靠乡村和学校自筹解决。

  由于这三项支出的资金来源保障越来越弱,相应的差异程度也就越来越大。这一差异特点,在相对集中系数上也得到了体现。两类学校历年的公用经费相对集中系数都大于1,基建和专项支出始终小于1,而个人经费则在1左右波动。这说明,由更高层政府财力负担的基建和专项支出能缩小地区间差异,由最基层政府和单位负责的公用经费则使基尼系数增大,而个人经费相对集中系数的波动则反映了政府对农村义务教育(更确切地说是对农村教师队伍稳定)重视程度的变化。

  表4农村义务教育公共投资各项支出差异贡献率单位:%

  

  表4列出了按照公式(2)计算得到的农村初中和小学分项支出对各自基尼系数的贡献百分率。

  两类学校基本上都是个人经费贡献率>公用经费>基建和专项支出,这与三项支出在总支出中的结构比重基本是一致的。从变化趋势上看,只有个人经费差异贡献是显著上升,并且在1998年有一个大幅度的增长。这与当年中央连续出台文件,强调解决拖欠农村教师工资的问题有关。这一结果也反映出,现阶段,我国农村义务教育投资仍停留在"保运转"的水平上,还谈不上"促发展".

  (二)基尼系数变动分解

  由于有连续的时间数据作保证,还可借鉴万广华(1998)对收入差异变化做分解的思路,将农村义务教育公共投资的差异变化也分解为三部分:

  

  表5和表6分别显示了农村初中和小学公共投资差异变化的分解结果。总体上看,两类学校的三种效应变化并没有显著的时间趋势。只是两类学校的结构效应基本上都为正值(仅农村小学在1995~1996和2000~2001年出现了负值,但绝对值很小),也既是说是促进差异增大的。其中,结构效应主要受个人经费支出变动影响。因为,个人经费支出占总投资的比重最大,结构变动也最明显,对差异的贡献也是最大的。这从对表4的分析中也得到了印证。

  其实,结构效应反映的是农村义务教育投入体制。像2000年后,中央实施税费改革,并将农村义务教育的投入主体提升到县一级,这使得2000~2001年两类学校的结构效应大幅降低,农村小学的结构效应甚至还带来了基尼系数的减小。

  

  四、结论与讨论

  通过测算1995~2001年农村义务教育公共投资的基尼系数,并按照其支出结构和对差异变化进行分解,本文得到以下几个初步结论:(1)目前我国农村义务教育公共投资仍处于一个较高的平衡状态,但农村小学的地区差异程度较农村初中大;(2)公共投资中,公用经费支出使基尼系数增大,基建和专项支出使基尼系数减小,而个人经费支出对基尼系数的贡献程度最大;(3)在基尼系数的变化中,结构效应具有促进增大的作用,而个人经费支出对结构效应的影响最大;(4)不同层次的公共投资对基尼系数的影响不同,高层政府对农村义务教育的投资保障更充分,会减小地区间的差异程度。

  另外,由于统计资料没有显示中央财政对农村义务教育的投入情况,因而,很遗憾没能测算中央投入对省级基尼系数的影响。在今后的此类研究中,可进一步开展的工作是,利用县级数据计算基尼系数,并可划分地区分解差异,同时,利用省级公共投资数据测算其对基尼系数的影响。

  参考文献

  〔1〕Kai Yuen Tsui ,China's Regional Inequality ,1952-1985,Journal ofComparative Economics ,15,1991.

  〔2〕李斌:《我国各地区农村基础教育财政投入的比较分析》,《中国软科学》2004年第9期。

  〔3〕刘颖、谢萌、丁勇:《对基尼系数计算方法的比较与思考》,《统计与决策》2004年第9期。

  〔4〕潘天舒:《我国县级义务教育投资的地区差异及其影响因素分析》,《教育与经济》2000年第4期。

  〔5〕沈百福、俞诗秋:《中国省级地方教育投资的区域比较研究》,《教育与经济》1994年第4期。

  〔6〕万广华:《中国农村区域间居民收入差异及其变化的实证分析》,《经济研究》1998年第5期。

  〔7〕王蓉:《我国义务教育投入之公平性研究》,《经济学(季刊)》2003年第2期。

  〔8〕王善迈、杜育红:《我国教育发展不平衡的实证分析》,《教育研究》1998年第6期。

  〔9〕岳昌君:《经济发展水平的地区差异对教育资源配置的影响》,《教育与经济》2003年第1期。

  〔10〕钟宇平、雷万鹏:《公平视野下中国基础教育财政政策》,《教育与经济》2002年第1期。

上一篇:论集权与分权交互运作的农村教育投资机制及其政策调适

下一篇:税费改革背景下的农村义务教育

免责声明:本文仅用于学习和交流目的,不代表素心书斋观点,素心书斋不享任何版权,不担任何版权责任。

 

俄国的灵魂——圣·彼得堡

——民族自豪感和帝王的文化崇拜  这是一个苯拙、而富有力量的民族,一个没有小聪明,却有大智慧的民族……  这个民族就象一把迟钝的砍柴刀,没有利刃,却有份量!  ——题记  ◎到圣·彼得堡去  莫斯科是俄国的心脏,圣彼得堡却是俄国的灵魂。  圣·彼得堡远没有莫斯科的历史悠久,但对于探索现代俄国人的民族心理,或者说要真正认识俄国人,圣彼得堡是不能不去的。  我、妻子和朋友夫妇一行四人,在十月的一个日子,从莫斯科出发了。当时,叶里钦总统和国会的战争刚刚结束,动乱的痕迹在莫斯科随处可见,我们想去圣·彼得堡松弛一……去看看

构建竞争性县乡医疗服务供给机制:江苏案例研讨

内容提要:县乡层次医疗市场的垄断性,是造成经济改革以来农村居民“看病难”和“看病贵”现象的原因之一。打破垄断,必然触动垄断性医疗机构及主管部门的利益。因此,培育竞争性医疗服务供给机制,取决于政府执政理念和卫生行政部门职能的转变。江苏农村卫生改革的案例,为此提供了一个备选政策方案。  关键词:农村;医疗体制;改革  在以往20多年里,单纯追求经济增长的倾向主导全国上下,卫生体制改革和卫生投资成为一个备受冷落的话题,至多被认为是卫生部门的事情。当公共健康安全遭到疫情袭击的时候,当看病难和……去看看

中国城市下层研究的经纬和课题

近年来,在中国社会学界,有关社会分层问题和反贫困问题等受到研究者们的普遍关注。但是如何开展对城市下层社会的调查和研究,还有一些问题值得我们思考。  笔者近年来从事了有关城市贫困层、征地农民、城市外来民工等的有关调查,在这过程中并涉略了中国城市社会学史中的一些相关研究。在这儿,笔者试图对中国城市下层研究的经纬作一番梳理,在此基础上就如何进一步展开对城市下层的社会学研究提出几点看法。  一、早期社会调查中的城市下层研究  1,20世纪初期基督教会和外籍教师组织的城市社会调查  中国20世纪初期的城……去看看

“透支经济”、“信用经济”与民营企业发展问题

时间:2004年8月29日上午地点:山东泰安市政府会议报告厅一、中国应重视“透支经济”的风险,透支经济严重迟滞了我国信用经济的发展!尊敬的泰安市长、市政府的领导,尊敬的全国工商联领导胡德平、王治国等先生,尊敬的来自海内外的200多名民营企业家们,尊敬的山东省地方政府的官员们,你们好,很高兴能在这里与大家交流信息和看法,我今天要从宏观和微观两个角度谈问题,着重讲影响我国宏观经济和微观经济中的一些问题,以及民营企业应该注意的事情。当前中国经济的主要问题是投资软约束造成的“透支经济”,中国经济的增速很快,但质量较差。我……去看看

机器僭越人类 人类僭越上帝

克隆人类的话题已经热闹了好几年了,从当初爆炸性的新闻逐渐变成了为普通人都耳熟能详的常识。现在科学家们已宣告彻底地破译了人类的基因排列顺序,今后可以任意重组人类的基因。看来从此以后,再也没有什么神秘的自然力量能阻止人们任意摆弄自身的探索欲与好奇心了。在这期间,我的一些思考也自认为成熟(其实未必),就写出来作为迟到的评论吧。 纵观古今中外,新技术与新材料的使用以及接受新观念,是人类社会的特征。就其本性来说人类总是好逸恶劳,习惯于推卸责任,不可避免地将现实中一切问题与矛盾的解决寄希望于技术进步。 在人类……去看看

尼采的微言大义(中)

“蒙谤忍垢而不忍白焉”   康有为直到仙逝都没有刊印《大同书》十部(合柏拉图《理想国》卷数!),其弟子曾在《不忍》月刊连载头两部,当时,康子仍在海外流亡。数月后康子返国,马上阻止继续刊登。康子早已演成“大同之义”,为什么在世时不愿公之于世?若说康子自感还不圆满,从《不忍》月刊连载到他仙逝,有十几年时间,足以修润。当然,“大同之义”与康子一向讲的“虚君共和”改制论明显有矛盾:改制仍然要维系传统伦理,并不是达至大同境界的步骤。“虚君共和”是现世的政治法理,“大同之义”是理想的万世大法,根本是不同的政治原则。   这……去看看

国家角色的嬗变:政府作为的非正当化趋势分析

从上世纪90年代中期开始,中国政治发生了不可忽视的嬗变:一方面是黑社会势力逐步壮大并逐渐向政治领域渗透,另一方面是基层政权日益堕落为一个个自利集团。这两大嬗变先是导致了乡村政权的流氓化与黑社会化,继而导致中国政府行为的黑社会化。政府行为黑社会化这一过程与中国的公共权力私人化、政治暴力公开化与普遍化同步发展,互为支撑。这个过程可以被概括为“统治手段的非正当化”。统治手段非正当化主要表现为政府日常行政已经越来越依赖于不正当的暴力。这一政治特点在农村征地与城市拆迁过程当中表现得非常明显。   ……去看看

中国与非传统安全

文章来源:《国际经济评论》 2004 年11-12 月与世界上其它国家相比,中国面临的非传统安全问题,既有共性的一面,也有独特的一面。中国学者的研究工作须两者兼顾、统筹考虑,探索有中国视角和特色的因应之道。一、应对共同威胁在国际关系的大背景下,首先应当考虑协作安全。中国是当今世界拥有最多邻国的一个国家:与中国边界接壤的国家有15 个(如俄罗斯、印度、朝鲜和越南等),此外还有数目大体相同的非接壤邻国(如韩国、日本及南亚、东南亚一些国家)。这三十个左右的周边国家,有着被称作“亚洲国家”(大东亚区域)的类似文明基因,有着……去看看

关于发动批判电影《武训传》运动决策过程的考索

1951年5月在全国范围内展开的,持续半年之久的批判《武训传》运动,是新中国思想文化界第一个重大事件,也是开国以后毛泽东对思想、文化界展开的一系列批判运动的发轫。关于这次影响深远的批判运动,当前的研究成果已经很丰富了,但这些研究主要是探讨批判运动的原因、影响和性质,而对于发动批判电影《武训传》运动决策过程,虽然也都作了一些介绍,但都还没有一个较为完整且详尽的历史考察。对于已然逝去的批判《武训传》运动,我们现在公认批判的确是“粗暴的”和“片面的”,但历史研究不仅仅是讨论事件的结局和定性(当然这也是重要的),……去看看

全球化研究的中国视角

载《战略与管理》1999年第4期  “全球化”在这些年中成了世界各国的一个时髦术语,中国也不例外。改革开放后,西方学术界有影响的流行理论或迟或早都会在中国学术界引起反响,如现代化理论、后现代理论及全球化理论。本世纪五六十年代在西方国家流行的现代化理论直到 80 年代才开始在中国学术界引起热烈的关注,但 90 年代初在西方国家流行的全球化理论到 90 年代中期就已经成为中国学者的热门话题。这一事实本身就是对全球化的绝妙注解,它表明全球化已经成为一个不可逆转的客观事实和发展趋势,它无情地影响着世界历史的进……去看看

乡村干部博弈的张力:“逆保护”的分析框架

[摘要]乡镇干部是村干部的保护者,但由于村干部本身具有双重角色,有一定的自由政治空间,不仅可以分担乡镇干部面临的体制压力,又可以协助乡镇干部对村民进行控制和管理,因而村干部又可以对乡镇干部进行“逆保护”,最终形成乡镇干部对村干部的保护与村干部对乡镇干部的“逆保护”这样一种长期共存的局面。  [关键词]村干部;乡镇干部;保护;逆保护    一导言    在政治学研究中,西方学者经常使用保护主义理论来解释发展中国家政治现代化过程中一些特有的政治现象,“它是指地位不平等的个人或团体之间为了利益交换而形成的非……去看看

世俗生活的审美图景

进入90年代以来,中国社会在政治、经济等各个方面进行的制度性改革,不仅造就了整个中国文化领域的广泛的结构性变异,同时,它也在中国人精神生活的内部,产生了相应的深刻变动,不断促成了广大民众在精神取向和价值观念等方面的迅速变更,进而形成了整个中国社会在文化层面上的精神分化与重组。这其中,也包括了中国社会审美风尚的变异。从总的方面来看,90年代、尤其是最近几年间,中国社会审美风尚的变异呈现出由统一向分化、由教化模式向消费模式、由社会活动向个人娱乐、由自发向自觉的转换,从而形成了整个社会审美风尚的大的改变。 ……去看看

流动民工的社会网络和社会地位

作者:中国社会科学院社会学研究所教授及高级研究员论文提要:中国农村的改革极大地提高了农业的生产能力,加速了工业化和城市化的进程,但同时农村产生大量剩余劳动力,这些剩余劳动力最初是由在本地发展起来的乡镇企业吸纳,但随着城乡分离的户籍管理制度的松动以及乡镇企业资本和技术要素含量的提高,大量的农村剩余劳动力涌进城市,从而成为中国现代化过程中引人注目的现象,引起经济学家和社会学家的高度关注。本文从社会流动(Social Mobility)的角度分析这种劳动力流动(Labor Migration)的现象,即把农村劳动力向城市的转移视为农民依……去看看

孩子之死

我相信,鲁讯先生在呼喊“救救孩子”的时候是抱有一线希望的,但不久他绝望了,因为“孩子死了”。 没有人救孩子,孩子更没有被救活,而且孩子死得那么悲惨、那么没有道理,又那么“平常”。 如果《药》可以换一个名字的话,那就是 “孩子死了”。 两个母亲在墓地相遇,她们的孩子一同埋在黑土蓬蒿之下。嘎噶远去的那只乌鸦,株株僵立的野草,它们见证了“孩子之死”。 如何对待孩子最能代表一个民族的文明程度。这个道理很简单,对待无助的弱者检验着人类的恻隐之心和责任感。“孝敬父母”是一种成人主导的“为成人”的文化,是文化,但尊重孩……去看看